Page 16 - Open2U - JUNE - 2022
P. 16
16 Εκδοτικός Οίκος ΙΟΥΝΙΟΣ 2022
Τοελληνικόδιοικητικόσύστηµα
σεσυγκριτικήπροοπτική
ο διοικητικό σύστηµα στην Ελλάδα εί- ως προς αυτά, αλλά επίσης διαφέρουν δηµόσιες υπηρεσίες πολύ άνισης ποιότητας.
ναι µια µεγάλη σύνθετη σύγχρονη ορ- ανάλογα µε το ιστορικό, κοινωνικό και πο- Στην οργάνωση και τη λειτουργία τους πα-
Τγάνωση και κατά τούτο παρουσιάζει, λιτικό πλαίσιο στο οποίο είναι εµπεδωµένες. ρατηρούνται µεν πολλά αρνητικά, αλλά
αναπόφευκτα, ορισµένες αδυναµίες, όπως Ενώ µε βάση την εµπειρία πολλών πολιτών πλέον και αρκετά θετικά στοιχεία. Τα τε-
αυτές που χαρακτηρίζουν τις µεγάλες σύν- και συλλογικών φορέων (σωµατείων, επι- λευταία είναι αποτέλεσµα µακρόσυρτων
θετες οργανώσεις του σύγχρονου κόσµου χειρήσεων κ.ά.) το ελληνικό διοικητικό σύ- αλλαγών, που έλαβαν χώρα υπό την πίεση
(Perrow, 1986). στηµαείναι µια πολύ προβληµατικήσύγχρονη εξωτερικών ή έκτακτων συνθηκών, κυρίως
Αντίθετα µε τις µικρές ή τις άτυπες οργα- σύνθετη οργάνωση, εντούτοις αυτό δεν στην περίοδο της οικονοµικής κρίσης, δη-
νώσεις της προνεωτερικής εποχής (µικρά διαφέρει σε όλα από τα αντίστοιχα συστή- λαδή την περίοδο 2010-2018, και του πρώ-
αγροκτήµατα, οικογενειακές επιχειρήσεις), µατα άλλων ευρωπαqκών χωρών. Για παρά- του και δεύτερου κύµατος της πανδηµίας Co-
οι µεγάλες οργανώσεις που αναδύθηκαν µαζί δειγµα, η δηµόσια διοίκηση στην Ελλάδα εί- vid-19 το 2020 (Sotiropoulos 2015, Λαδή και
µε τον καπιταλισµό, την εκβιοµηχάνιση και ναι οργανωµένη κατά το Ναπολεόντειο σύ- Κατσίκας 2017, Καρκατσούλης 2017, Spa-
την αστικοποίηση, δηλαδή που εµφανίστη- στηµα, ένα µοντέλο οργάνωσης και λει- nou 2020, ∆ίελλας 2020, Σωτηρόπουλος,
καν στη σύγχρονη εποχή, πάσχουν από ορι- τουργίας της διοίκησης που ακολουθείται σε 2021).
σµένα επαναλαµβανόµενα προβλήµατα, πολλές χώρες της ηπειρωτικής Ευρώπης.
λόγω του µεγέθους και της πολυπλοκότη- Το σύστηµα αυτό προέρχεται προφανώς από ΟΙ ΣΥΓΓΡΑΦΕΙΣ
τάς τους, ανεξάρτητα από το αν είναι ορ- τη Γαλλία του 19ου αιώνα και έχει διακριτά -Ο ∆ηµήτρης Α. Σωτηρόπουλος είναι καθη-
γανώσεις του ιδιωτικού ή του δηµόσιου το- χαρακτηριστικά. Τα κυριότερα από αυτά εί- γητής Πολιτικής Επιστήµης στο Τµήµα Πο-
µέα. ναι ο συγκεντρωτισµός, η έµφαση περισ- λιτικής Επιστήµης και ∆ηµόσιας ∆ιοίκησης
Τέτοια προβλήµατα είναι, µεταξύ άλλων, οι σότερο στην τήρηση της νοµιµότητας παρά του Πανεπιστηµίου Αθηνών. Σπούδασε στη
καθυστερήσειςστηλειτουργίατουςλόγωτης στην παραγωγή αποτελεσµάτων εκ µέρους Νοµική Σχολή του Πανεπιστηµίου Αθηνών,
υιοθέτησης τυποποιηµένων και λεπτοµερών της διοίκησης, οι «βαριές» διαδικασίες στο LSE και στο Yale. Έχει διατελέσει Re-
διαδικασιών, οι εσωτερικές εντάσεις ή ακό- προσλήψεων και σταδιοδροµίας µόνιµων search Fellow στα Πανεπιστήµια LSE, Oxford,
µα και διαµάχες µεταξύ των πάρα πολλών υπαλλήλων, η µικρή αλληλεπίδραση µε Harvard, Princeton και Sciences Po (Παρίσι).
µονάδων µιας µεγάλης οργάνωσης, η σύγ- τους κοινωνικούς εταίρους και τους οικο- Έχει διδάξει στα Πανεπιστήµια Τufts και In-
κρουση συµφερόντων µελών της οργάνωσης νοµικούς φορείς ως προς τη διαµόρφωση και stituto Juan March (Μαδρίτη). Πρόσφατα συ-
γύρω από την κατανοµή ισχύος και πόρων, υλοποίηση µέτρων δηµόσιας πολιτικής και νεπιµελήθηκε µε τον Kevin Featherstone το
η ανάπτυξη ανεπίσηµων δικτύων που αγκι- η ενιαία µεταχείριση των πολιτών (Peters, Oxford Handbook of Modern Greek Politics
στρώνονται πάνω στις επίσηµες δοµές 2008, Ongaro, 2018). (Oxford University Press, Οξφόρδη 2020).
µιας οργάνωσης (τις δοµές που φαίνονται Το διοικητικό σύστηµα στην Ελλάδα έχει µεν -Η Βασιλική Νταλάκου διδάσκει µαθήµατα
στο επίσηµο οργανόγραµµά της), η υπο-χρη- οµοιότητες µε άλλα τέτοια συστήµατα που ∆ηµόσιας ∆ιοίκησης και ∆ηµόσιας Πολιτικής
σιµοποίηση των διαθέσιµων ανθρώπινων και ακολουθούν το παραπάνω πρότυπο, όµως στο Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήµιο και
άλλων πόρων, οι περιοδικές εµπλοκές, τα για ιστορικούς λόγους (βλ. κεφάλαιο 15 του συµβάλλει στον ακαδηµαqκό συντονισµό
λάθη και τα ατυχήµατα. Με άλλα λόγια, όλα παρόντοςτόµου)τοίδιοπαρουσιάζειαρκετές τους. Είναι διδάκτορας Επιστηµών του Πε-
τα παραπάνω συναθροίζονται σε ό,τι συχνά δικές του ιδιοµορφίες. Μερικές από αυτές ριβάλλοντος του Πανεπιστηµίου Αιγαίου, Νο-
αποκαλείται «γραφειοκρατία». είναι οικείες σε όλους όσοι έχουν εξυπη- µική Συνεργάτις στο Υπουργείο Ψηφιακής
Όσες µεγάλες σύνθετες σύγχρονες οργα- ρετηθεί από δηµόσιες υπηρεσίες (π.χ. κα- ∆ιακυβέρνησης και συν-συγγραφέας των βι-
νώσεις είναι δηµόσιες (π.χ. η κεντρική δη- θυστερήσεις, λάθη, περιττές ή επαναλαµ- βλίων "Ανάλυση ∆ηµόσιας Πολιτικής" (Εκ-
µόσια διοίκηση, οι Οργανισµοί Τοπικής Αυ- µενα µε τις αρχές που τις διέπουν (π.χ. η (π.χ. η εξυπηρέτηση του δηµόσιου συµφέ- βανόµενεςαπαιτήσειςγιαυποβολήστοιχείων δόσεις Παπαζήση, Αθήνα 2016) και "Εισα-
τοδιοίκησης - ΟΤΑ) έχουν επιπλέον προ- αρχή της νοµιµότητας για τη δηµόσια διοί- ροντος). Οι µεγάλες σύνθετες σύγχρονες εκ µέρους των διοικουµένων πολιτών ή επι- γωγή στη ∆ηµόσια ∆ιοίκηση και ∆ηµόσια Πο-
βλήµατα αλλά και πλεονεκτήµατα, σχετιζό- κηση) και τους σκοπούς που εξυπηρετούν δηµόσιες οργανώσεις µοιάζουν µεταξύ τους χειρήσεων). Στην Ελλάδα, σήµερα, υπάρχουν λιτική" (Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήµιο.
Ε Ει ις ς µ µν νή ήµ µη ην ν ∆ ∆ι ιο ον νύ ύσ σι ιο ου υ Μ Με εν ντ τζ ζε εν νι ιώ ώτ τη η ( (1 19 95 58 8- -2 20 02 22 2) )
Γράφει ο Κωνσταντίνος Γράφει
Α. Κωνσταντόπουλος, ο Βύρων Χ. Καλδής,
υποψήφιος διδάκτορας Καθηγητής
της ΣΑΕ του ΕΑΠ Φιλοσοφίας ΕΜΠ
Άνθρωπος προσηνής υπήρξε ο ∆ιονύσης Μεντζενιώτης, ευ- «Μεγάλη θλίψη προκάλεσε ο ξαφνικός θάνατος του ∆ιονύση Μεν-
φυής και µε χιούµορ εκλεπτυσµένο. Με µόρφωση βαθιά, σπά- τζενιώτη ενός ανθρώπου ιδιαίτερης ευαισθησίας, ευγένειας και ευ-
νια για την εποχή µας, αλλά και µε έναν ιδιαίτερο, δικό του τρό- φυίας. Ο ∆ιονύσης Μεντζενιώτης υπήρξε εξαίρετο µέλος ΣΕΠ της
πο, ροµαντικός. Μα περισσότερο απ’ όλα υπήρξε Φίλος σεπτός. ΕΠΟ31 από το 2004 µέχρι το 2016 όταν αποσύρθηκε για λόγους υγεί-
Για χρόνια πολλά θαµώνας στο παλαιοβιβλιοπωλείο Νικολάκη, ας. Οι φοιτήτριες και οι φοιτητές που είχαν την τύχη να διδαχθούν
στο υπόγειο του αριθµού 91 της οδού 3ης Σεπτεµβρίου, στο από τον ∆ιονύση θαύµαζαν τις γνώσεις του, την αφοσίωσή του και
χώρο που παραµένει ώς τις µέρες µας ένας ναός του βιβλί- το ενδιαφέρον του για το µάθηµα και τους ανθρώπους. Η ΕΠΟ31 κέρ-
ου, συναντούσε τους φίλους του, συνήθως κάθε Σάββατο. διζε πάντα από την συνεισφορά του στη διαµόρφωση της ύλης, των
Για συζήτηση περί πολιτικής και λογοτεχνίας, µετά της ευγε- εργασιών και του διδακτικού υλικού κάθε χρόνο. Ο ∆ιονύσης είχε σπου-
νούς συνοδείας τσίπουρου και πριν την αναχώρηση, η απα- δάσει Οικονοµικά (ΕΚΠΑ) και κατόπιν απέκτησε ΜΑ και PhD στην Φι-
ραίτητη βιβλιοπροµήθεια ώς την επόµενη συνάντηση, που όµως λοσοφία των Μαθηµατικών και της Επιστήµης από το LSE σπουδά-
δε θα υπάρξει… ζοντας µε επιφανείς πανεπιστηµιακούς που εκτίµησαν από νωρίς τις
Κι αν οι παρέες στο διάβα τους µικραίνουν, η σκέψη κλώθει τη ακαδηµαqκές του ικανότητες. Το ελληνικό πανεπιστηµιακό κατεστηµένο
µνήµη, διατηρώντας εσαεί το στίγµα του. δεν θέλησε να επωφεληθεί από έναν άνθρωπο σπάνιας γνώσης και
ταπεινοφροσύνης. Ο ∆ιονύσης διετέλεσε για πολλά χρόνια Acade-
Χίλµπερτ, mic Dean του New York College όπου διέπρεψε και ως διευθυντικό
µε το χώρο των απείρων διαστάσεων. στέλεχος υψώνοντας τον ακαδηµαqκό πήχη ψηλά. Μια πτυχή της τα-
∆ε σε χρειαζόµαστε. λαντούχας προσωπικότητάς του είναι τα εµπνευσµένα βιβλία του που
Κατοικούµε στο µηδέν. συνδύαζαν µε µοναδική µαεστρία βάθος γνώσης σε δύσβατες πε-
«Στίγµα», από την ποιητική του συλλογή Κατασκευές (1978). ριοχές των µαθηµατικών, της λογικής και της επιστήµης µε σπάνιο
πνευµατώδες χιούµορ. Μας λείπει».
